ประธานาธิบดีโฮเซ ราอูล มูลิโน อายุ 65 ปี เป็นนักการเมืองฝ่ายขวา ชนะเลือกตั้งเมื่อเดือนพฤษภาคม จากนโบายปิดเส้นทางอพยพผ่านป่าดาเรียน ที่เต็มไปด้วยอันตราย ตั้งอยู่ระหว่างโคลอมเบีย กับ ปานามา ซึ่งเมื่อปีที่แล้วมีผู้ลักลอบอพยพมากกว่าครึ่งล้านคนใช้เส้นทางที่เรียกว่า ดาเรียน แกป นี้หนีเข้าไปในสหรัฐฯ
ประธานาธิบดีมูลิโนกล่าวหลังสาบานตนรับตำแหน่งว่า ปานามาจะไม่รับภาระทางการเงินที่กลายเป็นต้นทุนทางเศรษฐกิจไปกับการลักลอบอพยพอีกต่อไป และ ปานามาไม่เป็นเส้นทางผ่านให้กับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารอย่างถูกต้องตามกฎหมาย